縣各預(yù)算單位、各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加強(qiáng)政府采購管理，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

（一）持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和行為

各單位要定期清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。堅決清理通過入圍等違規(guī)方式設(shè)置的，作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置隱形門檻和壁壘

采購文件應(yīng)依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，不得有以下條款：設(shè)置不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定；以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素；在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇；對外商投資企業(yè)、外地企業(yè)實行差別待遇或設(shè)置隱形門檻；在資格條件中劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件限制競爭的行為等，堅決查處破壞政府采購營商環(huán)境行為。

（三）降低參與政府采購活動門檻

對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過各類官方網(wǎng)站或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商重復(fù)提供證明。不得通過信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門檻，限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。不得以任何借口非法阻撓潛在供應(yīng)商獲取采購文件。供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

二、加大政府采購信息公開力度

（一）落實公開政府采購意向

預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“中國湖北政府采購網(wǎng)”上集中公開本年度政府采購意向信息。公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30　日。

（二）及時公開政府采購合同

采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

政府采購合同應(yīng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)在湖北省政府采購網(wǎng)上公告（其中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公開），對于在省政府采購網(wǎng)上未公開的合同預(yù)警項目應(yīng)及時公開。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策

（一）面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額

各主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門及所屬單位，在編制部門預(yù)算時制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額方案，并單獨在政府采購預(yù)算中列示。200萬元以下的貨物和服務(wù)項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購；200萬元以上的貨物和服務(wù)項目、400萬元以上的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％。

（二）支持大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展

對于體系龐大、規(guī)模較大、中小企業(yè)無法承擔(dān)的項目，采購人應(yīng)通過合理劃分采購包、允許大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或者大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，把安裝、運維、維修等后續(xù)服務(wù)交給中小企業(yè)承擔(dān)。對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額40％以上的，按規(guī)定給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)價格評審優(yōu)惠。

（三）加大價格評審優(yōu)惠力度

貨物、服務(wù)類采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，按20％標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度為6％。對小微企業(yè)中的殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、采購產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推薦目錄內(nèi)企業(yè)、采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)，以價格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。

（四）支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展

鼓勵政府采購向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先采購專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品或?qū)＠芗彤a(chǎn)品、服務(wù)。專精特新中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)首次投放市場的，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛蛇M(jìn)行限制。

（五）支持綠色發(fā)展

鼓勵采購人在采購需求中提出相關(guān)綠色環(huán)保要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按規(guī)定實行強(qiáng)制或優(yōu)先采購，提高政府綠色采購比例。

四、降低政府采購交易成本

（一）免收采購文件工本費

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供采購文件。除代理服務(wù)費外，采購文件不得要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付任何沒有法定依據(jù)的費用。

（二）合理收取采購代理服務(wù)費

政府采購項目代理服務(wù)費由政府采購代理機(jī)構(gòu)與采購人按照公開、公正、平等、自愿、有償原則協(xié)商確定，避免代理服務(wù)費虛高。代理費用由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付代理費用的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。任何單位和個人不得干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范政府采購保證金管理

政府采購項目免收投標(biāo)保證金、履約保證金。采購人不得在政府采購貨物和服務(wù)項目中收取質(zhì)量保證金或在合同金額中預(yù)留質(zhì)量保證金。

?（四）加快政府采購合同資金支付????提高預(yù)付款比例。鼓勵采購人向具備條件的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按合同約定支付預(yù)付款（比例一般不低于合同金額的40％），鼓勵和支持有條件的采購人進(jìn)一步提高預(yù)付款比例。政府采購合同履行完畢，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗收申請后7日內(nèi)組織履約驗收。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)完成資金支付，鼓勵采購人根據(jù)項目實際情況及供應(yīng)商誠信狀況將資金支付時間壓減至5個工作日內(nèi)，減輕供應(yīng)商資金壓力。

（五）強(qiáng)化對中小企業(yè)合同支付延期約束措施

預(yù)算單位對中小企業(yè)供應(yīng)商有違約或延期付款行為的，將采取以下約束措施：

1．******銀行LPR支付逾期利息。

2．將政府采購項目款項支付納入績效評價指標(biāo)，資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤。對拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項的預(yù)算單位，在以后年度經(jīng)費安排方面對預(yù)算單位采取核減、壓縮非剛性支出經(jīng)費等限制措施。

3．預(yù)算單位不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。

4．對于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或其領(lǐng)導(dǎo)成員為失信責(zé)任主體的，將有關(guān)信息報送至相關(guān)部門，依法限制其參評文明單位、道德模范的評選，已經(jīng)取得文明單位榮譽(yù)稱號的予以撤銷。各類失信責(zé)任主體均不得參加道德模范評選，已獲得道德模范榮譽(yù)稱號的予以撤銷。

5．加強(qiáng)對政府采購資金支付工作的監(jiān)督管理，建立政府采購合同資金支付預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，發(fā)現(xiàn)延遲、逾期、拖欠合同資金支付問題的，視情況進(jìn)行通報、約談提醒。

（六）大力推進(jìn)政府采購合同融資

加強(qiáng)政府采購合同融資宣傳，創(chuàng)新政府采購合同融資支持機(jī)制，推進(jìn)“政采貸”＋普惠金融，對有融資需求且符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的供應(yīng)商（含個體工商戶），在申請政府采購合同融資時，可迭代使用“創(chuàng)業(yè)貸”與“政采貸”，疊加享受政府采購政策與普惠金融政策。積極推廣“2100”一站式融資服務(wù)模式（即利率優(yōu)惠20％、1天放款、0抵押、0跑腿），為供應(yīng)商提供低利率、無抵押、無擔(dān)保的政府采購合同融資服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)融資便捷性。

（七）推行政府采購全流程電子化交易

全縣所有政府采購項目全部實行全流程電子化交易，全面推行在線投標(biāo)、線上開標(biāo)、在線評標(biāo)、在線受理質(zhì)疑投訴，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾不跑腿，交易零收費，提高采購效率。

（八）推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)

大力推廣跨市、跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破評標(biāo)地點空間阻礙，減少人為因素，確保評標(biāo)過程規(guī)范透明、公平公正。

五、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

（一）健全完善內(nèi)控制度

采購人要建立健全本部門政府采購事項內(nèi)部決策機(jī)制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)負(fù)責(zé)政府采購相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專職崗位和專業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)督，健全完善政府采購內(nèi)控管理制度。

（二）合理確定采購需求

采購人應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則確定采購需求，其中技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次。采購人可以在確定采購需求前，根據(jù)財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

（三）加強(qiáng)合同履約驗收

政府采購合同履行完畢，供應(yīng)商發(fā)出驗收申請，采購人應(yīng)于收到驗收申請后7日內(nèi)，成立驗收小組，完整細(xì)化編制驗收方案，完善驗收方式，按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書，并列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗收的，應(yīng)當(dāng)對驗收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)邀請實際使用人參與驗收；政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。驗收完成后，及時將驗收相關(guān)文件進(jìn)行歸檔并妥善保存。

建立供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國民法典》。

六、優(yōu)化政府采購法治環(huán)境

（一）優(yōu)化政府采購?fù)对V處理機(jī)制

財政部門建立投訴渠道公開機(jī)制，在湖北省政府采購網(wǎng)上公開投訴地址、聯(lián)系電話，建立現(xiàn)場、電子郵箱、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等多渠道的投訴途徑，在網(wǎng)上公開質(zhì)疑投訴指南和流程圖，積極推行線上全過程“一站式”處理政府采購?fù)对V。維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。在對當(dāng)事人行政處罰過程中嚴(yán)格依照《行政處罰法》辦理，充分保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)。創(chuàng)新政府采購糾紛調(diào)解機(jī)制。按照“合法合規(guī)、誠實信用、高效便捷、注重效果”的原則，在處理投訴案件時，探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，有效化解政府采購矛盾糾紛。財政部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，堅持客觀中立立場，通過約談、提供法律意見、召開協(xié)商會等方式，使投訴雙方自愿達(dá)成和解，引導(dǎo)雙方化解矛盾，提高投訴處理效率。

（二）推行柔性執(zhí)法

推行政府采購包容審慎監(jiān)管理念，針對輕微政府采購違法行為，正確適用從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，實施批評教育、行政指導(dǎo)、行政告誡等相關(guān)配套監(jiān)管措施，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人提升法律意識，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

七、加強(qiáng)政府采購誠信管理

建立健全政府采購誠信管理體系。對嚴(yán)重失信違法的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評審專家及時納入“政府采購違法失信名單”，并在中國湖北政府采購網(wǎng)上公布。在采購活動中開展“四方評價”，建立信用承諾、守信激勵和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政府采購信用信息共享和運用，推進(jìn)政府采購供應(yīng)商嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、采購代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單、采購代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價結(jié)果、合同履約信息等實時共享，完善與其他部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實行“一處受罰、處處受限”。

******財政局

2026年4月10日