第一章 總則

第一條 為全面推進和規(guī)范我旗高標準農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新項目管理與長效運營機制，提升項目建設(shè)質(zhì)效、綜合效益和長效管護水平，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600）、《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》等國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合我旗實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“投融建運管”一體化模式，是指在我旗高標準農(nóng)田建設(shè)項目中，構(gòu)建“政府投資引導(dǎo)、經(jīng)營主體融資共建、一體化高標準建設(shè)、規(guī)?；L期市場化運營、全周期長效管護”相結(jié)合的市場化運作機制。該模式旨在通過公開競爭方式引入有實力、有信譽、有技術(shù)的市場化經(jīng)營主體（優(yōu)先央企、國企），整合政策、資本、技術(shù)、管理等要素，明確各方權(quán)責利關(guān)系，實現(xiàn)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程設(shè)施長效管護的有機統(tǒng)一，系統(tǒng)性破解土地細碎化、資金投入不足、重建輕管、效益不持續(xù)等難題。具體而言：“投”是指旗政府爭取國家專項投資資金；“融”是指經(jīng)營主體為提高項目區(qū)建設(shè)標準，解決政府投資不足問題，在政府投資的基礎(chǔ)上按照項目區(qū)不低于總投資的10%進行追加投資；“建”是指經(jīng)營主體負責高標準農(nóng)田項目建設(shè)，項目建設(shè)爭取重新規(guī)劃、大破大立、小田變大田等方式，實現(xiàn)項目區(qū)集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強；“運”是指項目區(qū)完成建設(shè)后，由經(jīng)營主體運營原則上不少于10年；“管”是指項目區(qū)完成建設(shè)后，由經(jīng)營主體對項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行管護維修，保證項目區(qū)持續(xù)收益。

第三條 項目實施必須遵循以下基本原則：

（一）政府主導(dǎo)，市場運作。堅持旗委、旗政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

（二）權(quán)責明晰，規(guī)范管理。******人民政府、村集體、農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各方在“投融建運管”各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責任，建立緊密、公平的利益聯(lián)結(jié)與分享機制，保障農(nóng)民合法權(quán)益，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)項目法人、招標投標、政府采購合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。積極推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。

（三）規(guī)劃先行，整片推進。堅持集中連片的整治理念。項目實施必須以土地集中連片流轉(zhuǎn)為前提，全面推行適度規(guī)?；图羞B片的建設(shè)模式，實施田、水、路、林、電、技、管綜合配套，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好。

（四）建管并重，長效運行。堅持項目建設(shè)與長期管護并重，明確管護主體、責任和多元化的資金來源，確保工程設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固建設(shè)成果。

（五）依法合規(guī)，防范風險。嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范項目審批、招標投標、資金使用、合同管理、農(nóng)民工工資支付等全流程，建立健全風險防控與監(jiān)督問責體系，保障項目順利實施與社會和諧穩(wěn)定。

第二章 組織管理與職責分工

第一條 成立土默特右旗高標準************公安局、生態(tài)環(huán)境分局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人為成員。旗領(lǐng)導(dǎo)小組是全旗“一體化模式”的最高決策協(xié)******辦公室設(shè)在旗農(nóng)牧局，承擔日常協(xié)調(diào)、信息匯總、督辦落實等工作。

第二條 設(shè)立土默特右旗高標準農(nóng)田項目建設(shè)指揮部，作為常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在旗領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責項目建設(shè)的組織推進。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)服務(wù)組、資金保障與審計組、監(jiān)督監(jiān)察組、社會治安組等專項工作組。同時，按項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立******服務(wù)中心等單位抽調(diào)人員組成，實行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的專班負責制，具體負責項目現(xiàn)場的全過程監(jiān)督管理、矛盾協(xié)調(diào)、進度督促、質(zhì)量安全把控、農(nóng)民工工資支付監(jiān)管等工作。

第三條 各相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責具體劃分如下：

（一）農(nóng)牧局：主要職責：1.負責編制全旗高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與年度計劃；2.組織項目初步設(shè)計、評審等前期工作；3.******人民政府正式委托，依法組織開展項目“投融建運管”一體化整體打包公開招標工作（招標范圍涵蓋工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、長期運營與管護）；4.對接、遴選、引進經(jīng)營主體；5.監(jiān)督項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度與資金使用；6.牽頭組織項目竣工驗收評價；7.指導(dǎo)、監(jiān)督建后長效管護機制的建立與落實；8.建立并維護全旗高標準農(nóng)田“投融建運管”項目信息臺賬，整理歸納工程檔案，施工和監(jiān)理日志；9.向各項目區(qū)工作專班派駐技術(shù)人員，提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)并服從專班管理；10.完成系統(tǒng)上圖入庫、項目管理等日報系統(tǒng)和月報系統(tǒng)填報；11.******服務(wù)中心為項目法人單位。

******發(fā)改委：負責項目審批、備案；積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持；對項目招標投標活動進行監(jiān)督指導(dǎo)。

******財政局：負責籌措和落實本級財政應(yīng)承擔的建設(shè)資金；按規(guī)定從項目總投資中計提管護資金；及時下達、撥付中央、自治區(qū)、市級財政資金；對項目資金使用進行全過程監(jiān)管和績效評價；指導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范融資行為。

******資源局：負責指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)牧局辦理保障項目合理用地需求；指導(dǎo)辦理項目區(qū)內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃、土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)；提供土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等數(shù)據(jù)支撐；協(xié)助落實耕地占補平衡；核實項目選址是否在生態(tài)紅線等各類禁限區(qū)域內(nèi)。

（五）旗林草局：負責指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)牧局辦理項目涉及草原、林地、濕地占用的合規(guī)性審查與手續(xù)辦理。對確需占用的調(diào)蓄池、道路等工程，指導(dǎo)協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，并協(xié)調(diào)上級部門加快審批。負責指導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)監(jiān)督，核實項目選址是否占用林地、草地等各類禁限區(qū)域。

******水務(wù)局：負責指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)牧局辦理新打、更新機電井相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)農(nóng)牧局編制水資源論證報告并加快審批；落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，指導(dǎo)高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用；協(xié)調(diào)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標用于支持高標準農(nóng)田節(jié)水改造；負責核實項目選址是否在滯洪區(qū)等各類禁限區(qū)域內(nèi)；對確需占用的滯洪區(qū)等范圍內(nèi)地塊的，指導(dǎo)并協(xié)助農(nóng)牧局辦理相關(guān)手續(xù)，并協(xié)調(diào)上級部門加快審批。

******人民政府：是落實“一體化模式”和履行屬地管理責任的核心主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人。主要職責：1.牽頭成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)工作專班，全面負責轄區(qū)內(nèi)項目的宣傳動員、群眾組織工作；2.主動參與項目規(guī)劃設(shè)計，確保方案符合本地實際與群眾生產(chǎn)需求；3.在項目招投標前組織完成土地整村（組）集中連片流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)村委會與農(nóng)戶簽訂規(guī)范統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，確保流轉(zhuǎn)期限原則上不低于10******人民政府作為丙方參與簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并對受托管理投標人繳納的土地流轉(zhuǎn)意向金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，在招標結(jié)束之前對土地流轉(zhuǎn)意向金打款等情況進行保密；4.負責初步對接、篩選、推薦有實力的潛在經(jīng)營主體；5.主導(dǎo)協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中的土地、青苗、用工等各類矛盾糾紛；6.******人民政府按照上級關(guān)于以工代賑有關(guān)要求，組織并督促村委會，以村集體經(jīng)濟組織名義及時與施工單位對接并按照施工單位提出的用工需求進行落實。7.******人民政府可根據(jù)實際情況與土地經(jīng)營主體協(xié)商確定管護資金。

******委員會：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)和組織下，具體負責：1.主動積極配合設(shè)計單位進行前期項目實地勘察、征求村民意愿等工作并按照程序召開村民會議或村民代表會議，民主議定設(shè)計方案和土地流轉(zhuǎn)方案、收益分配等重大事項；2.項目初步選址、設(shè)計階段，設(shè)計方案征得村民代表大會通過后，村委會組織農(nóng)戶與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)意向合同，待項目通過批復(fù)后，在招標之前村委會與農(nóng)戶正式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并確定畝數(shù)，向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)正式出具土地集中流轉(zhuǎn)申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)牧局或農(nóng)田中心出具招標委托書，原則上項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達到90%以上方可進行招投標；3.對于項目區(qū)部分不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，做好政策解釋、思想動員與矛盾調(diào)解，根據(jù)實際情況可為不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進行調(diào)換土地；4.組織村民代表配合農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班全程參與高標準農(nóng)田建設(shè)期間和后期管護監(jiān)管，同時通過籌資投勞等方式參與項目建設(shè)，增加投資規(guī)模；5.落實好以工代賑有關(guān)要求，但不能以落實以工代賑為由強行參與工程建設(shè)，如發(fā)生類似問題，有關(guān)司法部門將按照掃黑除惡線索進行查辦。

******公安局、紀委監(jiān)委等相關(guān)部門：依據(jù)指揮部專項工作組職責分工，分別負責項目審計監(jiān)督、法律審查服務(wù)、勞動保障監(jiān)察、社會治安維護、紀律監(jiān)督執(zhí)紀問責等工作。

第三章 “投融建運管”各環(huán)節(jié)實施規(guī)范

第一條 項目選址

（一）地塊選定：農(nóng)牧局選址時應(yīng)優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)布局，并提供耕地等級評定有關(guān)情況。選址地塊相對集中連片，水源有保障，基礎(chǔ)設(shè)施提升潛力大，群眾積極性高。

******人民政府作為責任主體，應(yīng)指導(dǎo)村委會在項目選址階段，組織召開全體村民會議或村民代表大會，書面征求村民意愿，90%以上的農(nóng)戶或90%以上土地的承包權(quán)人同意方可確定實施項目。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具意見：征求村民同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以正式文件向旗農(nóng)牧局申請以“投融建運管”一體化模式實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，明確項目區(qū)面積。

第二條? 項目設(shè)計

（一）項目初步設(shè)計：農(nóng)牧局通過公開招投標方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位，嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制大綱》編制初步設(shè)計文件，主要包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書、項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程結(jié)構(gòu)圖、土方計算縱橫斷面圖及土方調(diào)配圖、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和村民代表大會通過的自愿建設(shè)證明材料。設(shè)計人員必須深入現(xiàn)場勘察，落實適度規(guī)模化和集中連片的建設(shè)模式理念，鼓勵實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。一個項目區(qū)原則不少于3000畝，不超過20000畝。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及村民代表要全程參與勘察設(shè)計工作，保證土地現(xiàn)狀、灌溉條件等與設(shè)計方案有效銜接，設(shè)計方案可行、項目設(shè)施設(shè)備長期使用。

******水務(wù)局等有關(guān)部門意見，確保項目區(qū)不占用禁限區(qū)域。

（三）手續(xù)辦理：農(nóng)牧局應(yīng)及時辦理項目涉及的水資源論證、取******水務(wù)局指導(dǎo)編制報告并加快審批；草******資源局指導(dǎo)協(xié)助辦理；其他相關(guān)手續(xù)也應(yīng)由主管部門協(xié)助準備前期資料并加快審批。

（四）設(shè)計評審及批復(fù)：設(shè)計批復(fù)是項目實施的法定依據(jù)。

初步設(shè)計文件編制完成后，由農(nóng)牧局報送至市農(nóng)牧局進行評審，評審可行的項目需進行公示（不少于5個工作日），公示無異議后及時批復(fù)。

第三條 項目入庫及申報

（一）建立規(guī)劃與項目庫：農(nóng)牧局依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，牽頭建立全旗高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫。入庫項目須符合規(guī)劃，選址科學(xué)，群眾支持，具備實施條件。

（二）項目申報：農(nóng)牧局根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和項目庫優(yōu)先級，以旗為單位向上級申報年度建設(shè)任務(wù)。

第四條 招標投標管理

（一）土地流轉(zhuǎn)：項目招投標前必須完成土地流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會與農(nóng)戶正式簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并確定畝數(shù)。流轉(zhuǎn)合同期限原則上不低于10******人民政府作為丙方參與簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。原則上項目區(qū)90%以上土地面積或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議方可進行招投標。土地流轉(zhuǎn)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向旗農(nóng)牧局出具招標委托書，明確流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、招標意向金標準等，旗農(nóng)牧局可擬定委托書樣本供鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

（二）招標代理公司選定：農(nóng)牧局通過有一定影響力的媒體發(fā)布招標代理公司入圍公告，明確業(yè)績、人員等入圍條件和入圍數(shù)量，按照報名情況，通過遴選、比選等方式確定入圍招標代理公司，后期根據(jù)招投標進展和入圍企業(yè)情況，集體研究確定具體項目的招標代理公司。

（三）施工標段劃分：原則上按項目初步設(shè)計文件確定標段，無特殊情況1個初步設(shè)計文件不劃分多個標段。

******服務(wù)中心為招標人；以上級批復(fù)的初步設(shè)計概算為招標控制價；招標內(nèi)容包括高標準農(nóng)田建設(shè)施工單位和工程造價、項目區(qū)土地運營管護主體單位。

（五）施工招標要求：招標文件須明確項目概況、建設(shè)內(nèi)容、運營管護期限（≥10年）、經(jīng)營主體資質(zhì)要求（鼓勵聯(lián)合體投標，成員不超過2家）、追加投資比例（不低于總投資10%）、 10%的以工代賑、質(zhì)量安全標準、保障農(nóng)民工工資支付、評標辦法等核心條款。

（六）施工投標要求：

1.施工企業(yè)要求：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（須具備農(nóng)田水利、土地整治等相關(guān)工程資質(zhì)）。施工總承包或承擔灌溉和排水工程、田間道路工程、農(nóng)田******銀行出具的資信證明，以證明其具備履行追加投資義務(wù)（不低于項目總投資10%）的資金實力；類似項目業(yè)績證明。

2.運營主體要求：從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、合作社與新型經(jīng)營主體等，具有2年以上的種植經(jīng)營業(yè)績。

3.聯(lián)合體投標要求：投標人可以為1個主體，也可由施工企業(yè)和運營主體組成聯(lián)合體，聯(lián)合體成員不超過2家，投標前需明確施工單位為聯(lián)合體牽頭人，經(jīng)營主體為聯(lián)合體成員。聯(lián)合體雙方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責任。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)與投標文件一并提交招標人。

4.投標保證金：投標單位除按照招投標有關(guān)規(guī)定繳納投標保證金外，還需按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的委托在開標之前繳納土地流轉(zhuǎn)意向金，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的土地流轉(zhuǎn)意向金不得低于項目區(qū)流轉(zhuǎn)總金額的20%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會要對土地流轉(zhuǎn)意向金進賬等情況進行嚴格保密，招標結(jié)束后7個工作日內(nèi)，退還未中標公司土地流轉(zhuǎn)意向金。

5.合同簽訂：中標公司應(yīng)在中標后1******服務(wù)中心簽訂施工合同，全部使用制式合同。運營主體應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)合同要盡可能詳細，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)費用支付方式，在每年國慶節(jié)前支付第二年土地流轉(zhuǎn)費用，如不能按期交付，合同中應(yīng)明確不讓經(jīng)營主體收獲農(nóng)產(chǎn)品，同時追訴違約責任，違約金應(yīng)設(shè)置最高金額。根據(jù)需要在提前繳納下一年度流轉(zhuǎn)費的基礎(chǔ)上可增加履約保證金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村集體收取的流轉(zhuǎn)費、保證金加強監(jiān)管，實行專戶管理、專款專用。

（七）其他參建單位選定：參與項目建設(shè)的項目管理公司、監(jiān)理單位、材料檢測等單位，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定要求確定。

（八）招投標自查：各項招投標公示或結(jié)束后，旗農(nóng)牧局組織項目代理公司應(yīng)對招投標環(huán)節(jié)進行排查，核查投標單位主體資格、提供材料的真實性等，核查是否存在疑似圍串標行為。

第四條 施工建設(shè)管理

（一）施工建設(shè)：實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、農(nóng)民參與監(jiān)管”的質(zhì)量安全管理體系，形成施工日志、施工月報等資料。項目區(qū)工作專班負責日?，F(xiàn)場******銀行保函。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班負責全面落實農(nóng)民籌資投勞、以工代賑、統(tǒng)一結(jié)算。

（二）過程監(jiān)管：

1.質(zhì)量監(jiān)管：嚴格執(zhí)行自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理等有關(guān)規(guī)定。落實項目法人責任制、工******服務(wù)中心進行定期與不定期抽查。

2.投資與進度控制：經(jīng)營主體須確保政府投資與自有追加投資按時足額用于工程建設(shè)。農(nóng)牧局依據(jù)合同和進度，按程序申請撥付財政資金。工作專班監(jiān)督施工進度，確保按期完工。

3.安全與風險防控：落實安全生產(chǎn)責任制，防范施工安全風險。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。工作專班負責協(xié)調(diào)化解施工過程中的矛盾糾紛。

4.參建單位人員管理：農(nóng)牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班應(yīng)加強對參建企業(yè)人員在崗情況的全流程管理。投標公司一經(jīng)中標，原則上不得隨意更換人員，確需特殊原因更換的，新人員執(zhí)業(yè)資格及職等等級不得低于原人員，且必須由項目法人批準，并報市旗兩級農(nóng)牧部門備案，同時要求原中標公司人員不得兼任其他在建項目。所有參加單位推行考勤打卡，農(nóng)牧局應(yīng)采取每日打卡考勤方式，確保工程建設(shè)期間項目人員現(xiàn)場履約，考勤記錄按月報送市級農(nóng)牧部門備案。旗農(nóng)牧局對所有參加單位進行信用評價，對不服從管理、轉(zhuǎn)包掛靠、拖欠人員工資、信訪等問題的從嚴進行打分，可根據(jù)情況，將信用等級評定為D級，按《中華人民共和國建筑法》第六十六條、第六十七條規(guī)定進行處罰，罰款金額按違法所得5倍計算。無違法所得或違法所得難以計算的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

5.嚴格管控分包：除以工代賑外，施工專業(yè)分包或勞務(wù)分包、農(nóng)田輸配電工程設(shè)計專業(yè)分包均應(yīng)經(jīng)項目法人書面批復(fù)同意，其余工程、服務(wù)和物資采購不允許分包?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。

6.工程變更：原則上工程不允許變更，確需變更的，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班、農(nóng)田建設(shè)中心技術(shù)人員、監(jiān)理、項管等單位層層審批、共同確認，工程變更不允許超過中標金額的10%。

7.以工代賑：項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)組織本地區(qū)村民、機械有組織地參與高標準農(nóng)田建設(shè)，施工單位應(yīng)予以配合，以工代賑不得少于工程造價的10%。

第五條 項目竣工驗收

（一）驗收依據(jù)與組織：嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收管理辦法》，按照“誰審批、誰驗收”原則，由項目初步設(shè)計審批單位組織竣工驗收。

（二）驗收程序：

1.初步驗收：農(nóng)牧局負責項目初步驗收工作，核查工程數(shù)量、質(zhì)量及檔案資料，組織并指導(dǎo)項目參建單位對項目各級驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，出具初驗報告。

2.竣工驗收：對經(jīng)初步驗收合格的項目，及時向市農(nóng)牧局提出項目竣工驗收申請?？⒐を炇盏捻椖繎?yīng)當具備下列條件：（1）完成批復(fù)初步設(shè)計文件中的各項建設(shè)內(nèi)容。有變更的，完成批復(fù)變更文件中的各項建設(shè)內(nèi)容；（2）項目各項工程及配套設(shè)施運行正常，功能性試驗結(jié)果滿足設(shè)計要求，各項措施相互配套；（3）各單項工程已通過建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四方驗收合格；（4）項目竣工決算，經(jīng)有資質(zhì)的審計機構(gòu)出具專項審計報告；（5）項目前期工作、招投標、合同、監(jiān)理、施工管理、工程檢驗試驗資料、工程質(zhì)量評定資料等技術(shù)資料及相應(yīng)的竣工圖紙資料齊全、完整，項目有關(guān)檔案材料的分類立卷歸檔工作；（6）由市農(nóng)牧局統(tǒng)一核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的《高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書》，驗收結(jié)果報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案，包括以下內(nèi)容：驗收報告、問題整改報告、決算審計報告和項目竣工圖。

市農(nóng)牧局組織驗收指出問題后，旗農(nóng)牧局應(yīng)及時進行整改并反饋市農(nóng)牧局，全部完成整改后，市農(nóng)牧局出具項目驗收報告。

3.上圖入庫與檔案管理：項目竣工驗收后，旗農(nóng)牧局審核有關(guān)竣工圖，并按照竣工圖等有關(guān)矢量數(shù)據(jù)將項目信息及時、準確錄入全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，完成上圖入庫。同時，按規(guī)定對項目所有檔案資料進行收集、整理、歸檔、保存。

4.耕地質(zhì)量評價：項目竣工驗收后，旗農(nóng)牧局應(yīng)及時開展耕地質(zhì)量評價。

第六條 運營與管護

（一）資產(chǎn)移交：項目******人民政府、村集體運營和管護。接收方是管護的直接責任主體，負責落實管護資金；負責按照旗政府出臺的管護辦法和標準開展日常巡查、維修保養(yǎng)，確保工程設(shè)施正常運行。

（二）運營要求：經(jīng)營主體須對項目區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)?；?、標準化、機械化、綠色化經(jīng)營。積極應(yīng)用水肥一體化、密植滴灌、病蟲害綠色防控等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵經(jīng)營主體向產(chǎn)加銷一體化延伸，提升產(chǎn)業(yè)附加值，形成種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）長效管護：按照************辦公室關(guān)于印發(fā)《土默特右旗高標準農(nóng)田建設(shè)管護辦法》（土右政辦發(fā)〔2024〕20號）執(zhí)行。

第四章 風險防控與保障措施

第一條 保障農(nóng)民工工資支付。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)及包頭市關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的各項規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)工作專班負責監(jiān)督施工單位落實農(nóng)民工工資專用賬戶、總包代發(fā)工資、實名制管理等制度，確保工資按時足額支付，杜絕拖欠。

第二條 工程款支付與債務(wù)風險防控。優(yōu)化財政資金支付流程，提高審批撥付效率。農(nóng)牧局及項目區(qū)工作專班負責督促項目各方嚴格履行合同，每周匯報項目進度，按時支付工程款和材料款，監(jiān)督資金支付情況，防范和化解債務(wù)糾紛。

第三條 社會矛盾調(diào)解。項目區(qū)工作專班牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村“兩委”具體負責，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制。堅持提前介入、源頭化解，妥善處理土地流轉(zhuǎn)、工程施工、運營管理中產(chǎn)生的各類矛盾，維護群眾合法權(quán)益，保障項目順利實施和社會穩(wěn)定。

第四條 監(jiān)督與問責。旗紀委監(jiān)委對項目全過程進行監(jiān)督。審計部門對項目資金使用情況進行審計監(jiān)督。對項目實施中出現(xiàn)的違法違規(guī)、失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。

第五章 附則

第一條 旗農(nóng)牧局可根據(jù)本辦法，會同相關(guān)部門制定《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》《投融建運管一體化項目施工合同》范本等文件。

第二條 本辦法由農(nóng)牧局負責解釋。

第三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。若國家、自治區(qū)、包頭市出臺新的相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定，從其規(guī)定。

第四條 本辦法適用于“投融建運管”模式施工，其他高標準農(nóng)田建設(shè)項目參照執(zhí)行。

?

公示時間：2026年4月9日—2026年4月29日

聯(lián)系電話：0472—******??

郵箱：******